Тут главное не забывать, что язык — это то, как люди говорят, а не то, как в словаре написано. Словари, справочники, учебники фиксируют состояние языка на какой-то момент времени в каком-то условном среднестатистическом социуме. Филологи изучают язык и по результатам пишут словари и своды правил, в которые он сегодня плюс-минус укладывается, а люди стараются ими пользоваться просто потому что так удобнее и легче друг друга понимать, но не потому, что они обязательны к исполнению. Язык не обязан этим правилам подчиняться, он живёт своей жизнью, а у филологов всегда будет работа 🙂

они прям отказались выдавать? или может получающий забыл спросить про второй?

А у вас же наверное два разных номера участника было?
А номер указывается прямо в доверенности. То есть получается вы ему должны были две доверенности сделать 🙃

А, ну ок, мне запомнилось что в этом случае разные, так тоже бывает, видимо когда регистрировались не сразу на оба, а по очереди.
Наверное вам просто надо ещё раз к ним ехать и попросить второй выдать...