Это лучше в мигрейшен напрямую уточнить, либо через юристов. Возможно, есть смысл сперва в налоговой подтвердить, что с нулевым paye им точно не обязателен IR1 за неполный рабочий год. Если подтвердят, тогда в мигрейшен при подаче поясните, почему у вас отсутствует декларация. Лучше не устно, а через пояснительную записку с личной подписью, они такое любят.
Но если так важно податься, и есть опасения, что не примут - имхо, проще заплатить 100 eur штрафа и подать сейчас декларацию за 2023, с которой затем спокойно замените пермит