Видимо, вы плохо изучили оф источники. Если у заявителя отсутствуют загранпаспорт или внутренний паспорт гражданина Российской Федерации или срок их действия истек, то документы на оформление нового документа не могут быть приняты. В этом случае в отношении граждан инициируется процедура подтверждения наличия/отсутствия гражданства Российской Федерации (информация размещена на сайте в подразделе V раздела Гражданство). Это информация от Консульства РФ