гражданин РФ предъявляет внутренний паспорт при подаче документов на получение загранпаспорта в консульстве только при наличии действующего внутреннего паспорта. это не обязанность и получение загранпаспорта в консульстве и на территории отличается, даже разные органы выдают (МИД и МВД).
гораздо важнее иметь действующий загранпаспорт, иначе нужно будет подтверждать гражданство.