Жильцы могут перевести на себя счётчики даже не спрашивая вашего разрешения, просто на основании договора аренды. Закон это никак не оговаривает, просто кто пользуется - на того и счета. Обычно, когда собственник всячески не хочет перевода счётчиков - это сигнал что и сдавать жильё он права не имеет (например, куплено как личное).