Как раз формально является по закону.

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%B0%D0%B0%D0%B3%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B8%D1%8F_(1961)

просто некоторые органы намеряно нарушают закон, борясь с мошеничеством


ну и было бы странно, если бы по закону такие доверенности силы не имели, а их "иногда" принимали



PS но таким способом нельзя заключить нотариально удостовернную сделку. (ст. 163 гк рф) - что не доверенность, хотя многие путаются в этих понятиях

такая доверенность в рф приравнена к нотариальной.
но её могут НЕзаконно не принять.