это не так. есть директива, а есть подзаконные акты каждой страны. Но даже в самой директиве черным по белому написано, что они ожидают TRAVEL документы. А это или пасспорт или id. И там же написано, что если нет паспорта, то гражданин может предоставить документ, что он гражданин. Но это тоже TRAVEL документ, о котором вам уже 2 раза здесь сказали: справка о возвращении. Ни по какому свидетельству о гражданстве вы никуда не въедете