внутренний паспорт можно сделать только в МВД -- консульства относятся к другому министерству, МИДу. у меня закончился срок действия моего внутреннего паспора (по достижению возраста), и я себе сделал новый только когда въехал в РФ, что случилось через полтора года после истечения. ни штрафа никаких проблем не было