пока никто не может сказать что имелось в виду в указе.
полный законодательный запрет на операции по заграничным счета граждан РФ со стороны руководства РФ или запрет на перечисление со своих российских счетов и зачисление этих денег на свои зарубежные счета гражданами.

подобная двойственность была свойственна указам во время пандемии, потом разъяснения были