Более того, в налоговом законодательстве вроде вообще нет понятия «нерезидент», в то время как в законе о валютном регулировании понятие «нерезидент» четко прописано

А это что? Статья 1, п7)

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45458/08fc56bd86e19a3adf05254e1449e3ae4694df32/

Я то как раз с вами соглашаюсь, что в указе имеются ввиду валютные резиденты.

А вот в нк слово «нерезидент» не встречается, в отличие от валютного законодательства.

Что как раз и подтверждает вашу правоту по поводу того, что указ относится именно к валютным резидентам, то есть всем гражданам России, где бы они ни жили и где бы ни платили налоги.