интересная информация касательно
https://europa.eu/youreurope/citizens/travel/entry-exit/non-eu-family/index_en.htm#residence-card-yes-non-schengen-to-schengen-1 оказывается это действительно ТОЛЬКО в случаях, когда гражданин ЕС приезжает в ДРУГУЮ страну ЕС, не в ту где он гражданин. в той стране, гражданином которой он является, этот закон может НЕ ДЕЙСТВОВАТЬ, а действует местное законодательство.
пример - для немцев, которые с женой/мужем негражданами ЕС хотят приехать в Германию этот закон НЕ ДЕЙСТВУЕТ. однако он действует для случаев посещения Испании или Италии.