Муниципальный пляж означает: вход на городской пляж бесплатный, чтобы пользоваться его инфраструктурой (туалет, душ, береговая обустроенная линия с чистым песком). Все остальное - это коммерческие услуги, в т.ч. лежаки с зонтами. Чтобы утверждать про "незаконность", сначала прочитайте регламент.