Я о таком правиле, не муниципальном, а государственном, читала еще около года назад. Когда только решила заводить собаку. Но там была оговорка, что если на момент принятия этого ограничения у владельца уже больше двух собак, то все ок.
Но наверняка, между строк, речь о уже зарегистрированных и чипированных собаках.
В любом случае, как и со всеми местными законами о содержании животных, строгость компенсируется необязательностью исполнения.